近期国际海底管理局的实质性工作

2006-08-01 00:00

 

国际海底管理局的基本职责是按照《公约》及其《执行协定》所载原则,管理“区域”内的矿物资源;管理局同时负有切实保护海洋环境,使其免受“区域”活动可能引起的有害影响;此外,管理局应促进和鼓励“区域”内的海洋科研活动,协调和传播这些研究和分析活动取得的成果。

管理局通过有关方式履行职责,包括:一)制订管理规章。管理局已通过了《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》,目前正在审议制订《“区域”内多金属硫化物及富钴结壳探矿和勘探规章》;二) 根据规章,与在“区域”进行矿物资源勘探活动的实体建立合同关系;三)鼓励海洋科研方面的国际合作;四)建立“区域”资源、包括生物物种及其分布的数据库;五)鼓励并促成数据和信息的标准化。

 

A. 履行多金属结核勘探合同

根据理事会在11届会议上核准德国多金属结核勘探工作计划申请的决定,管理局秘书长于2006718日在柏林与德国签署了多金属结核勘探合同。至此,共有8个国家或实体与管理局签订了多金属结核勘探合同。

多金属结核勘探合同承包者有义务根据合同条款提交年度报告。《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》附件4所载合同的标准条款详细规定了年度报告的格式和内容。这些规定是为了建立一个机制,以便能够向管理局,特别是向法技委提供必要的信息,供其履行《公约》职责。

法技委每年对承包者的年度报告作出及时评价,向承包者提出建议,以提高报告的质量和一致性。法技委在管理局11届会议上指出,所有承包者提交的报告无论在形式还是在内容上都比前几年有所改进。

结核规章规定,应每隔5年对勘探工作计划的执行情况进行一次定期审查。审查应由承包者与秘书长协商进行。作为审查的一部分,承包者应说明其下一个5年期的活动方案,并对上一个活动方案进行必要的调整。对7个原先已登记的先驱投资者而言,2006年标志着合同签订后第一个5年工作方案的结束。

 

B. 审议“区域”内多金属硫化物及富钴结壳探矿和勘探规章

理事会在管理局11届会议期间对规章草案进行了一读审议后认为,规章草案在某些方面需要进一步解释和阐述。理事会尤其要求秘书长就规章草案中的以下问题向其提供更加详细的分析和阐述:

(a) 关于探矿,理事会要求进一步澄清探矿与勘探之间的关系,并说明法技委所提议的具体变动的理由;

(b) 关于勘探区面积,理事会要求进一步说明勘探区块分配制度和可能的实际操作方式,并说明放弃时间表及其与《公约》所作规定的一致性;

(c) 规章草案的第1619条涉及管理局参与制度,理事会要求结合在理事会提出的评论和意见提供更加详细的分析,说明这两条规定的可能实际操作方式。

此外,理事会要求更加详细地分析规章草案中有关环境保护的措词,特别关注规章草案第3336条作出的改动。

理事会将在12届会议期间继续对规章草案进行审议。为此秘书处已编写了草案的订正案文(ISBA/10/C/WP.1/Rev.1),并对理事会提及的一些问题提供了技术性文件和分析。这些文件包括:规章草案分析第一部分:与探矿有关的规定、重叠主张和反垄断规定(ISBA/12/C/2(Part I);规章草案分析第二部分:与保护海洋环境有关的规定(ISBA/12/C/2 (Part II);规章草案分析第三部分:与国际海底管理局参与制度有关的规定ISBA/12/C/2 (Part III);富钴结壳和多金属硫化物区块选择适用的勘探和矿址模型--第一部分:富钴结壳(ISBA/12/C/3 (Part I);富钴结壳和多金属硫化物区块选择适用的勘探和矿址模型--第二部分:多金属硫化物(ISBA/12/C/3 (Part II))。

 

C. 保护“区域”内海洋环境和生物多样性

近年来,国际社会日益关注海洋生物多样性的保护和可持续利用问题。联合国大会第59/24号决议决定设立一个不限成员名额非正式特设工作组,研究国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性的养护和可持续利用问题。

管理局作为观察员参加了于2006213-17日在纽约举行的工作组会议。工作组的讨论形成了若干主流趋势,趋势之一是重申联合国大会应在处理国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性问题方面发挥中心作用,其他机制应在各自主管领域内发挥补充作用。与此同时,国际社会需要在所有国家之间更好地分享研究方案产生的知识,包括更好地提供和维护数据、样品和研究结果,并帮助发展中国家的科学家更多地参与这些研究。工作组特别确认,管理局应在这个方面发挥重要作用。

工作组还指出了一些应增加研究的具体领域。其中一些研究领域与管理局的工作密切相关,例如有必要更好地了解海洋生物多样性的范围和性质以及国家管辖范围以外区域的人类影响。这些问题已经在管理局召开的一些研讨会上进行过研讨。例如,管理局在20049月举行的第7次研讨会集中讨论了多金属硫化物和富钴结壳的存在环境,并讨论了有关建立环境基线以及相关的环境监测方案的考虑因素,从而有助于评估“区域”内勘探富钴结壳和多金属硫化物可能造成的环境影响。管理局并与海洋生物普查计划的海山小组合作,于2006327-31日举办了第8次研讨会,主题是“富钴结壳和海山动物的多样性和分布模式”,以评估海山动物的多样性和特有性模式,包括促成这些模式的因素;检查现有模式相关知识的不足,以鼓励为弥补这些不足开展合作研究;并向管理局法技委提供信息,以协助其为今后的承包者制订环境指南。

 

D. 与国际海底区域有关的信息和数据

管理局秘书处2005-2007年期间的一项实质性任务是继续开发与完善中央数据库。2006年建立一个书目数据库,纳入一个称为“科学网”的引文数据库,目的是扩大内容,列入通过初步检索无法查到的文章,并扩大选取标准,以包括政策和法律文件以及关于多金属结核以外的资源及其形成环境的补充资料。

中央数据库除更新内容外,还将提升其存取能力(建立上载非专有数据和查询数据库的用户区)。并将扩大存储量,使其包括关于东北太平洋C-C区小型动物的环境和生物数据库,该区和中印度海洋盆结核矿床区的网上操作测深数据库,以及载有该区多金属结核矿床地质模型的成果、数据和报告的专题网页。

管理局将对联合国海洋地图集作出贡献,提供网上操作的海底及海底地貌图,标示海底矿物资源分布情况和取样站点的地图,以及其他的专题地图,如“区域”不同矿床区的经济潜力和这些矿床区的环境和生物情况等。

 

E. 东北太平洋C-C区多金属结核资源评估和地质模型

2005年和2006年期间,管理局继续努力建立C-C区多金属结核矿床的地质模型。管理局最早建立的数据库——多金属结核数据库,是利用承包者在登记为先驱投资者时提供的关于保留区的数据和资料,其中包括2,141取样站的数据。项目目前可用的数据数量已大大增加。目前已编制下列产品,可以适当纳入模型之中:

(a) 关于C-C区最低含氧带现有数据和资料的报告及数据库;

(b) 关于C-C区碳补偿深度现有数据和资料的报告及数据库;

(c) 关于C-C区海底边界层现有数据和资料的报告及数据库;

(d) 关于叶绿素作为高结核品位和丰度的替代数据的报告;

(e) 关于结核丰度的报告;

(f) 关于水深测量的临时报告。

尚未完成,有待获得补充数据和资料的报告包括:

(a) 关于结核种类和物种现有数据和资料的报告及数据库;

(b) 关于C-C区太平洋板块演变框架现有数据和资料的报告和数据库;

(c) 关于沉积厚度和间断的报告;

(d) 关于替代数据集综合程序的报告。

预计2006年年底召开模型制作者会议,确定制作模型各组成部分的最佳办法。会议目标是促进确定计算方法的工作,以便根据各替代数据集推断C-C区任何地点的结核丰度和品位。

2007年,建立C-C区多金属结核矿床地质模型的工作,将有以下产出:

(a) 关于生物数据的说明、解释和分析的报告,包括编入探矿者指南中的以地理信息系统绘制的参数值图;

(b) 关于替代数据集的系列报告,提出用于推断结核丰度和品位的明确计算方法;

(c) 关于替代数据集的综合程序的报告;

(d) 关于确定替代数据集最佳综合方法的模型制作者会议的报告;

(e) 向法技委作演示,介绍建立地质模型的工作进展;

(f) 探矿者指南的三维图像显示稿,带有旁白;

(g) 探矿者指南初稿;

(h) 使用不同于核准投入计算方法的结核丰度和品位的数据子集,对地质模型预测功能进行实测的报告。

如果承包者能在2007年期间提供预期的数据和资料,项目可望在2008年完成。在这方面,预计在2008年完成的项目产品包括:

(a) 在秘书处和可能的独立专家审查以后,完成探矿者指南和地质模型定稿;

(b) 举办研讨会(及出版会议文集)介绍和讨论探矿者指南和地质模型的主要成果;

(c) 向法技委介绍最终成果;

(d) 出版探矿者指南和地质模型,包括将其纳入中央数据库。

 

F. 海洋科学研究领域的国际合作

1. 卡普兰项目

卡普兰项目是在东北太平洋C-C区结核矿床区执行的一项国际研究项目。目标是衡量该区的生物多样性、物种范围和基因流动情况,用于确定由于开采多金属结核对该矿床区生物多样性造成的风险程度。产出包括建立一个有关在该区发现的一些重要物种及其基因序列的数据库。这是评估该结核矿床区基因资源的第一个此类项目。从项目获得的生物多样性信息将叠置在管理局正在为该地区研发的地质模型上。该模型将大大加强国际社会对该地区地质和生物环境的了解。

20063月,管理局收到关于卡普兰项目的第三次年度进展报告。报告指出项目活动集中在处理和分析前几年开展的海上方案活动获取的样品。关于生物多样性程度、物种范围和基因流动情况,项目利用传统的形态学技术和最新开发的DNA技术,对所有动物种群(多毛环节动物、线虫和有孔虫)进行的调查工作进展顺利。迄今,卡普兰项目已发表了7篇经同行审查的科学论文,预计还有其他论文待发表。

2. 线虫纲动物条码编目

线虫纲动物占深海小型动物的90%,深海大型动物的50%。因此,在生物多样性和经济利益方面均应是环境监测的重点。在卡普兰项目初期阶段已认识到,目前尚无海洋线虫的分子鉴定标准程序。管理局为此于2005118-10日在金斯敦举办了线虫条码编目小型研讨会,为线虫条码编目编写标准程序手册,以便利用标准化技术进行调查。该手册目前正在进行同行审查,准备由管理局出版。

与会者指出,如果承包者运用该手册所定程序,将可对所获数据进行全球综合分析,造福科学界。如果数据存放在一处,承包者将可加利用,减少其费用。因此,有人认为不妨将承包者采集的环境数据视为不具有商业敏感性的数据,将其收入一个全球数据集。另外还指出,建立一个序列和形态图象中央数据库供所有承包者使用,费用将比每个承包者建立自己的独立数据库低廉。

3. C-C大型动物及其对扰动的响应

作为卡普兰项目的一部分,管理局支助法国海洋研究所一名研究人员调查C-C区内与多金属结核有关的生物群落,以及涉及26年前一次采矿装置试验造成的扰动的生物群落恢复情况。由于进行了这项合作,管理局现掌握了一份C-C区发现的生物物种清单(包括照片),以及关于群落和在物质扰动后群落的恢复情况分析。这种扰动足以代表在开发多金属结核期间可能造成的扰动。20051219日,法国海洋研究所提交了关于这项活动的最后一份报告,从而完成合同对其提出的要求。

4. 发展中国家科学家的参与

秘书长在提交管理局11届会的年度报告中,对发展中国家科学家在“区域”海洋科学研究领域发挥的作用有限表示感到关切。为协助解决这一状况,管理局尽可能鼓励执行包括发展中国家研究人员参加的科学方案。例如,卡普兰项目的一个重要组成部分就包括了与法国海洋研究所合作,培训发展中国家科学家运用分子技术研究生物多样性。此外,作为线虫条码编目方案一部分规划的若干项目,在审议过程中和项目提案中均考虑到发展中国家科学家。

5. 2006年第11次深海生物讨论会

三年一次的国际深海生物学术讨论会是涉及“区域”生物环境的重要会议。第11次深海生物学术讨论会于200679-14日在英国南汉普顿国家海洋学中心举行,约300人与会。其中一次会议专门讨论了深海管理问题。

6. 与海洋生物普查的协作

海洋生物普查是70多个国家的研究人员组成的全球性网络,旨在调查海洋动植物的多样性、分布和资源量。普查方案从2000年开始执行,为期10年,目的是调查过去、现在和将来在海洋中生活的生物。该项目是迄今为止最大规模的海洋物种编目活动。

海洋生物普查分为一系列方案,每一个方案调查一个不同的海洋区域或环境。在17个项目中,有3个项目与管理局的工作直接有关。这3个项目是:化合生态系统小组、海山小组和深海海洋生物多样性普查小组。这些方案所针对的,是多金属硫化物、富钴结壳以及多金属结核存在的环境。管理局继续与这些小组进行协作。20063月举办的研讨会就是与海山小组直接协作的结果,目前正在就拟议的一个合办会议,与化合生态系统小组作进一步讨论。

 

 


 

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